案 由:关于高等教育国际化政策措施的提案
审查意见：建议国务院交由教育部办理
提 案 人：高抒
主 题 词：高教,政策
提案形式：个人提案
内 容：
我国提出了建设若干所世界一流大学的目标。世界一流大学有多个国际性的指标，如要有一流的生源、师资、经费投入、科研成果和学术环境。我国目前最好的高校在生源和投入上已接近于这样的标准，然而在师资和研究上还有一定的差距。高等教育国际化是缩小这一差距的重要举措，即我们的大学校园要有一定数量的外籍优秀教师、一定比例的外国留学生，要开设一定数量的外语课程。此外，今后还将有更多的与国外大学合作进行人才培养和学科建设的工作。但是，目前我国高校在管理方法和运行机制上都还存在着不相适应之处，成为世界一流大学建设的限制因素，也不利于高校的整体发展。例如，高校教师报酬和研究生助研金的构成就与国外大学有很大不同。国外著名大学的的人员费主要是由项目经费列支的，在项目预算中被要求列出这部分支出，而我国的科研项目只允许支付很小一部分劳务费，这使得招聘外籍教师和招收外国留学生的工作难以进行。再如学位制度问题，我国高校的学位是按照二级学科授予，而且“二级学科”的定义还不断变化，还要区分重点和非重点学科，但国外高校的学位并非如此，他们的学位证书很少含有“二级学科”的信息，这有利于学科交叉和人才培养。因此，我们应进行高校管理和运行机制的调整。
首先，建议在国内主要研究型大学（即最有潜力发展为世界一流大学的部分高校）试行新的员工队伍建设制度。从外籍人员开始试点，根据年薪制原则确定教师、专职研究人员、工程技术人员、博士后、研究生等不同类型人员的薪酬和助研金水平，并逐步推广至学校的全体人员。引进、招收的人员的工资应有不同渠道，不能都由学校财务包下来，在科研项目经费中应允许列支人员薪酬，研究生的助研金出除项目支付外，还可由国际人才培养计划来支持。
其次，在上述大学试点改革现行的学科划分体系，使之靠近世界一流大学。我们目前的学科是按照一级学科、二级学科划分的，它们又有博士点、硕士点的区分。同时，在同类学科中又搞了重点学科和非重点学科，人为因素影响很大，并不是按照社会和市场需求来划分的。其后果是，学科不断地被重新划分，一级学科、二级学科的数量不断增加，博士点、硕士点不断增加，重点学科不断增加，没完没了。所有这一切做法的实际功能只是与资源分配有关，与学科建设的内涵联系很小，新兴和交叉学科更是这个体系的受害者。制度不对头，“学科建设”是可以变为“学科破坏”的。如果说这个制度曾经对高校发展起过积极作用的话，那么这种作用现在也已不复存在。国际上的知名高校都没有这样的制度，而是以研究领域的国际前沿和社会需求来引导和支撑学科发展，我们的制度是否应改一下了。
最后，在上述高校试点改革学位制度。在“二级学科水平授予学位”的现行规定下，国际联合培养研究生有很多障碍。在合作培养计划中，通常是以“Programme”形式来构建培养方案，研究生所在的高校最终授予学位。例如，在“Land-ocean Interaction Programme”（海陆相互作用计划）下培养研究生，涉及的学科有海洋、大气、地理、地质、环境等学科，其学位授予在国外的大学不会有任何问题，但在我国高校，因硬要挂到一个二级学科上，就没法授予了。这个例子说明我们的制度是不利于交叉学科人才培养的。我们应将在二级学科授予学位改为按照高校院系、研究生培养计划、学位类型授予学位，如对于在南京大学地理与海洋科学学院“Land-ocean Interaction Programme”资助下获得博士学位者，学位证书内容可表述为“在南京大学地理与海洋科学学院攻读海陆相互作用计划博士学位，完成了规定的学习和研究工作，授予理学博士学位