改革开放以来，我省经济快速增长，各项建设取得显著成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，人民群众对生态环境问题反映强烈。与此同时，我省环境保护的力度也在不断加强。党的“十八大”报告指出，大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。国务院于2012年6月16日印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，2013年8月11日印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》。这既表明随着中国政府发力，中国环境保护、环保产业将迎来大发展的黄金期，同时，这也是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生推出的又一项重大举措。
就江苏来说，“十二五”期间以及未来更长时间，我们仍将处于城市化不断加速、经济持续稳步增长的发展阶段，同时我省面临转变经济增长方式、实现两个率先的关键历史时期，资源、环境、经济的协调发展将面临严峻形势和新的挑战：
（1）我省城市化不断加速，资源和能源需求仍将处于高速增长期。我省城市化仍然保持较高的增长态势，产业高度集聚，人口高度密集，发展区域经济已经成为我省经济发展的重要特点和战略。但在现有经济发展模式下，重点区域集中表现出物质代谢量巨大、资源能源利用效率不高、废弃物产生量集中的特征，造成巨大的生态破坏与环境污染，严重威胁人民健康和社会稳定，经济可持续发展与生态环境承载能力之间矛盾越发尖锐。迫切需求开展区域综合性生态保护与环境综合整治，支撑经济增长方式的彻底转变。
（2）重化工业为主体的经济发展方式仍将持续。我省不同区域处于工业化发展的不同阶段，第二产业产值比重近50%，经济增长仍然没有完全摆脱资源和能源依赖型传统发展方式，高消耗、重污染的技术体系与结构模式仍占主体地位，现有污染末端治理方式已无法从根本上解决现有的环境污染和生态破坏问题，节能减排战略任务将长期面临艰巨任务。迫切需求大规模发展循环经济，支撑技术升级与结构优化，从根本上转变现有环境保护模式。
（3）后金融危机时代面临的国际挑战更加复杂严峻。发展绿色经济，促进资源和能源可再生利用，催生新的经济增长点，已经成为国际后金融危机时代的重大趋势。近期，美国、欧盟、日韩等发达国家把实施绿色经济作为应对全球金融危机的影响，刺激经济复苏、实现经济转型的重要抓手。中长期则作为培育战略性、前瞻性新兴产业，引领新一轮科技革命，抢占后金融危机时代经济发展的制高点。在全球金融危机所引发的世界经济格局重大调整变革时期，我省所面临的绿色贸易保护等国际挑战日益复杂，迫切需要培育和壮大环保新兴产业，形成新的经济增长点，抢占绿色经济发展的制高点，全面应对日益复杂严峻的国际挑战。
面临新时期的严峻形式与挑战，我省生态环境总体形势不容乐观，局部地区有所改善、整体恶化状况未得到根本遏制，生态环境保护工作任务艰巨。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强生态环境保护不仅是构建“呼吸清新空气、喝上清洁水、满眼绿色”优美生态环境的重要保障，也是引领新兴产业发展和优化经济发展模式的根本措施，更是建设生态文明的重要手段与关键环节。
可喜的是，党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源和环境资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境离任审计等。
历史经验证明，制度和机制是制约党政领导干部行为的决定性因素。以传统GDP为核心的政绩考核制度，极大地调动了各级政府、企业和所有经营者发展生产、搞活经济的积极性，为加速工业化和整个经济发展起到了重要的激励和促进作用。但是，单纯追求经济的快速增长而不顾及环境容量和自然生态承载力，不计算资源、生态环境付出的代价，由此而带来的不良后果也是严重的、惊人的。探索编制自然资源与环境资产负债表，这是十八届三中全会《决定》推进生态文明建设的重大制度创新，目的是破除和扭转地方发展唯GDP论。建立自然资源与环境资产负债表，就是全面记录当期各经济主体对环境资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动，评估当期环境资产实物量和价值量的变化情况，是领导干部生态环境绩效评估考核、领导干部环境资源资产离任审计、资源有偿使用和生态补偿、绿色国民经济核算体系等一系列制度的基础和依据，是引导生态文明建设的“指挥棒”、衡量生态文明建设效果的“检验器”。
无论是环境资产负债表编制还是领导干部政绩考核、离任审计等应用模式和制度体系建立，目前都没有现成的、直接可以操作的模式，都需要大胆地探索。通过此项工作，对于全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，建设资源节约、环境友好的生态文明新体系，加快建立绿色GDP为导向的政绩考核体系，进一步发挥环境优化经济发展的基础性作用具有重要指导意义。
此项工作目标是立足于我省基本国情，着眼于“十三五”及未来长远发展，根据生态文明建设要求，借鉴现有国际国内相关经验，建立环境资源资产负债表和生态产品理论框架体系，通过环境容量核定和卫星遥感调查，探索编制近两年我省环境资源和生态资源资产负债表，选择苏南、苏中、苏北地区，开展环境资源资产负债表编制试点，探索建立干部生态绩效考核、干部离任资源环境审计等制度体系，提升环境统计调查、卫星遥感监测、信息系统开发等技术支持能力，经过3-4年时间，初步建立适应我省国情的环境资产负债表和生态产品核算应用长效机制。
伴随改革开放以来的长期快速发展，江苏社会经济和城乡面貌发生了巨大变化，为率先基本实现现代化构筑了较高的起点。可以说，在巩固和发展全面小康建设成果的基础上，苏南等有条件地区不失时机向“第二个率先”迈进，全省进一步明确率先基本实现现代化的目标任务，条件更加具备，时机已经成熟。同时江苏作为我国东部沿海经济发展较快的一个省份，有着人口密度全国最大、人均环境容量全国最小、单位国土面积工业负荷全国最高的特殊省情。江苏以占全国1％的国土面积、5.8％的人口，贡献了全国10％的GDP和16％的进出口贸易额。社会经济快速发展与相对匮乏的资源环境之间的矛盾日益突出，使江苏的生态环境资源比其他所有发展要素都显得更加稀缺和宝贵。生态环境问题，究其实质是发展的问题，也必须在发展中解决。因此，环境改善应该跟现代化建设同步，环境改善也应该是基本实现现代化的结果。江苏的基本现代化应该是一种始终朝着人与自然和谐的生态省建设和公众生态素质提高的生态现代化。生态现代化是江苏基本实现现代化的重要组成部分和重要价值追求，也是江苏省落实科学发展观、实现两个率先奋斗目标的重要坐标。
同时，江苏提出的率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，不仅要求经济社会发展的率先，而且要求生态现代化建设的率先。江苏跨江滨海，平原辽阔，水网密布，湖泊众多，具有良好的自然禀赋和生态条件。近年来，在经济持续快速发展的同时，全省生态建设取得积极进展，节能减排工作扎实推进，重点流域治理深入开展，循环经济试点逐步扩大，资源利用水平显著提高，生态建设和修复得到加强。实施生态现代化建设，可以在新的发展起点上丰富“两个率先”的内涵，提升“两个率先”的标准，推动江苏走出一条生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。
大力发展生态文明是习近平总书记对江苏现代化建设过程中的重要指示，也是江苏省生态现代化实施路径的最终目标。生态现代化的理论内核就是经济现代化与生态现代化的正向融合。面对江苏不断出现的环境挑战，以生态文明为目标、以注重加快转变经济发展方式以及自主创新能力的提升破解目前我们面临的资源环境约束，推进生态现代化，可以达到经济、社会和生态三维目标的协调。开展自然资源和环境资产负债表编制工作是江苏在全国率先在生态文明制度建设方面落实十八届三中全会精神的最基础性的举措，也是符合我省省情、促进产业转型、改变维GDP绩效的重要抓手。
总之，开展自然资源和环境资产负债表编制工作，可以率先在全国为我省生态文明制度创新、建立科学的政绩观提供科学依据，是根本上落实生态现代化战略的抓手，并且可以全面推进我省的环境保护事业和生态省的建设。