近年来，随着我国经济社会的快速发展，社会结构和阶层正在发生着剧烈变化，新的社会阶层不断涌现。党的十八大召开之后，加速经济转型、加强社会建设等一系列改革日程已经全面启动。面临新的形势，民主党派基层组织如何进一步强化自身建设，提高参政议政和服务地方经济社会建设的能力就成为一个重大的课题。栖霞区委统战部在认真研究形势，思考对策的基础上，大力推动驻区高校民主党派与区各民主党派组织结对共建，打破原有体制下党派组织的条块分割，开拓了整合校地统战资源，拓展区域统战工作领域，共同服务地区发展的新思路。在充分发挥驻区高校民主党派组织的独特资源优势，探索合作机制，不断提高民主党派组织的凝聚力和战斗力，促进栖霞区多党合作事业和经济社会事业的科学发展方面做出了一些有益的探索。
南京市栖霞区聚集了18所高校，其中，仅仙林大学城就有南京大学、南京师范大学等12所高校，汇聚着数量庞大的民主党派成员、党外知识分子、各类专家学者和高层次人才。这些既是栖霞区统一战线的重要资源，也是栖霞区实现跨越式发展的重要支撑。2013年，栖霞区委统战部在推动驻区高校统战部与街道结对共建取得良好成效的基础上，又开始推动驻区高校民主党派与区各民主党派组织结对共建，实现了双方资源的有效整合和合理利用。从各党派开展共建活动的情况来看，校地党派组织依托各自特色资源优势，牵线高校科技、研发部门，与地方政府、企业、学校通过合作开展考察交流，开发科技项目，进行科技、政策、业务咨询，推动政产学研对接，有效推进了栖霞经济社会教育事业发展，服务高校人才培养、科技成果转化；发挥高校人才智力优势，共同开展社会服务，促进栖霞和谐社区建设；党派成员共同开展政治学习、主题教育、文化交流，有效提高了党派组织凝聚力，加强了双方党派基层组织建设。在推进校地统战工作融合发展、提升区域统战服务水平方面取得了一些成绩和值得推广的经验。
一、结对共建的内涵与外延。
结对共建，顾名思义，就是双方结成对子，取长补短，互帮互助，共同提高。两个党派基层组织开展共建，从其内涵方面来说，就是要实现“基层组织共建、党派成员共管、干部人才共育、党建资源共享、困难群众共帮”。通过共同学习交流、开展活动、教育成员、共享人才智力资源、共同总结组织建设经验，提高党派组织的凝聚力和活力，提升党派的政治把握能力、参政议政能力与合作共事能力。
从党派共建的外延方面来说，民主党派基层组织承担着三方面的社会功能：一是政治沟通的功能。作为参政党，民主党派有着广泛的社会联系和群众基础，使他们能够承担沟通执政党与基层群众的桥梁纽带作用。在当前新的社会阶层日益壮大的情况下，部分新的社会阶层人士可以通过民主党派这条渠道实现政治参与，使自己的价值观和利益诉求得以表达。二是服务经济社会建设功能，民主党派的人才与智力资源，使他们能够发挥联络人才、科技开发与成果转化、专业咨询、服务民生的作用，为地方经济社会建设服务。三是社会稳定功能。基层民主党派可以代表和反映自己所联系的社会阶层的意见和利益，使执政党决策时能够兼顾大多数人的意愿，减少思想障碍和行动阻力。
综上所述，党派结对共建，内涵就在于提高党派组织和成员各方面素质和能力，外延在于更好地发挥党派多样的社会功能，二者相辅相成，相互促进。民主党派只有强化自身建设，才能更好地承担社会功能；另一方面，只有更多地参与到经济社会建设的具体事务中，党派才能锻炼自己的能力，赢得更广泛的社会群众基础，提升自身建设的水平。
二、找准共建双方的需求与结合点。
从栖霞区首批开展校地民主党派结对共建的情况来看，分别有6所高校的7个党派基层组织与地方的11个党派组织进行了结对。这6所高校中，党派人数众多，据不完全统计，共有党派成员1600余人；党派组织健全，除台盟外，7个民主党派都建有支部或总支、委员会；由于人员相对集中，党派组织的活力和凝聚力较强，各项规章制度比较健全，平时开展组织生活和联谊活动较多；统战工作基础较好，由于民主党派成员多、组织健全，因此党派工作在学校统战工作中占有重要地位，人员、经费保障较为充足。这些都是高校民主党派组织的优势，但另一方面，高校民主党派组织的活动大多局限于校内，与社会联系较少，社会功能发挥有限；党派成员大多是高级知识分子，具有知识、技能等各方面优势，有强烈的事业心和社会责任感，政治参与和建功立业的意愿较强，需要更多发挥作用的渠道。
从栖霞区地方的党派组织来看，除台盟外，七个民主党派都建有基层组织，其中，有民革、民建两个总支，13个支部，共有成员180余名。人数上大大少于高校，并且党派成员比较分散，多分布于栖霞区机关、事业单位以及国有企业中，另有少数民营经济人士，主要集中在民建。一方面，地方民主党派基层组织成员人数少且分散，组织化程度较低，各类保障并不完善，活动开展还存在一定困难；另一方面，地方党派成员直接面对人民群众，对基层情况比较了解，有较多的机会接触新的社会阶层。而基层单位和社区，人才比较欠缺，在提高专业技术水平、服务人民群众方面有较为迫切的需求。
因此校地民主党派双方在需求方面具有一定的互补性，高校党派组织可以为地方输送组织建设经验和高质量的人才，地方党派组织可以为高校党派成员提供了解国情、发挥作用的渠道，双方可谓是一拍即合。
三、有序推进共建活动，在实践中摸索工作机制。
在《栖霞区驻区高校民主党派与区民主党派组织结对共建实施意见》（栖委统字〔2013〕3号）文件中，对于结对共建工作的主要内容和实施步骤做了较为明确的规定。结对共建应主要包括四个方面的内容：一是共促组织建设；二是共谋地区发展；三是共做为民实事；四是共抓队伍建设。实施步骤包括启动阶段、推进阶段和总结阶段。在意见精神指导下，共建单位循序渐进地开展了形式多样的共建活动。
1、紧紧抓住促进组织建设、提升素质和能力的内涵，开展共同学习和主题教育。如民建南京工业职业技术学院支部与民建栖霞总支共同开展爱国爱会主题教育活动。南京工业职业技术学院的前身是黄炎培先生在1918年创建的中华职业学校，黄炎培先生也是民建的主要创始人，因此南工院与民建之间有着深厚的历史渊源。2012年，民建江苏省委、民建南京市委将南工院黄炎培职教思想展览馆作为民建会员的爱国爱会教育基地。民建南工院支部与民建栖霞总支的首次结对共建活动就在黄炎培职教思想展览馆举行，双方会员通过观看史料和实物，听取讲解，共同上了一堂生动的会史课，坚定了知识报国、实干报国的信念。农工党南京中医药大学委员会与农工党栖霞区综合支部、医务支部的首次共建活动，是参观雨花台烈士纪念馆中的农工党创始人——邓演达烈士展区，通过缅怀先烈，重温党史，有效增强了组织的凝聚力和感召力，使党员更加珍视历史传承的共同价值和先烈们选择的道路。
2、发挥共建双方特长，共同服务栖霞经济社会建设。如通过民革南京邮电大学支部与民革栖霞区总支牵线搭桥，南京邮电大学理学院与栖霞区统计局共建统计学习实践基地和统计学实验室，南邮大学生利用暑期社会实践参与栖霞区第三次经济普查工作，为高校服务地方经济、地方政府支持高校培养人才打下了良好的基础。民进南京师范大学委员会与民进栖霞区新港职业学校支部、栖霞中学支部的共建活动，以南师大教育专家走进中学，指导中学教师深入开展教学研究、转变教育理念为主题，解决了中学最迫切需要的师资培养问题。九三学社南京大学委员会与九三学社栖霞区支社的共建活动，围绕栖霞区八卦洲旅游规划与发展展开，南京大学的一批地理与城市规划专家，为八卦洲旅游业发展出谋划策，双方已决定进行更全面深入的合作，将八卦洲建成以生态农业和旅游为主的南京的“世外桃源”。
3、深入基层和社区，直接服务人民群众。中医药在防治多发病、慢性病、老年病方面具有独特优势，具有“简便验廉”的特点，深受人民群众喜爱。但在社区推广中医药，最缺的是人才。为帮助栖霞区推进社区中医药事业发展，农工党南京中医药大学委员会与农工党栖霞区综合支部、医务支部选择了栖霞区西岗街道听竹社区作为“构建和谐社区联系点”，利用南中医人才资源，在社区开展义诊活动，免费为社区居民提供医疗服务，还组织南中医护理学院师生为居民开展各种医疗职业体验。为将优质医疗资源长期留在社区，南中医的农工党专家还对基层医务人员开展培训，对社区卫生服务中心开展业务指导，促进社区中医药规范化，使居民享受到优质、便捷的中医药服务，深受社区居民欢迎。
4、在实践中不断探索，使结对共建走向深入。通过一年来共建单位组织的各种活动，校地民主党派拉近了感情，了解了双方的特长和需求，共享了双方的各种资源，开展活动时更有默契。活动内容也从一开始党派内部的交流联谊，到逐步走向社会开展服务，再到找准共建工作的切入点和突破口，就某一项工作开展深度交流与项目合作，努力创建特色品牌，一步步走向深入。
共建双方也逐步摸索出一套较为完备的工作机制：从建立活动组织机构，到开展信息交流和调研；从制定共建活动计划和实施方案，到进行阶段性的情况总结，经过共同摸索，逐步找到最切合双方实际的结合点，开展深度合作，并以创立品牌为目标开展长期合作，建立长效机制。并在活动开展过程中注意搜集信息、总结经验和宣传报道，分析查找不足和问题，提出改进举措，指导工作深入发展。
四、结对共建带给我们的启示。
1、开展结对共建是新形势下的必然要求，具有鲜明的时代特征。
当前，民主党派面临着一个开放的、多元的、世界一体化的环境，社会服务无论在内涵和外延上，都被赋予了新的时代特征和历史责任。中共中央[2005]5号文件，对党派服务经济社会发展提出了新的要求：民主党派开展社会服务活动要更加紧密结合国家的形势任务要求，社会服务从直接的专业服务转向为全面建设小康社会服务，从一般的社会服务转向构建社会主义和谐社会服务，党的十八大召开以后，社会服务的内容和方向还应当拓展到服务于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，无论在内容上还是形式上都有了非常大的丰富和发展。
因此，民主党派从传统的办医办学、咨询服务、支边扶贫等社会服务基础上，还应由分散的、小范围的、短期的服务模式向固定的、集聚的、长期的服务模式转移。社会服务的组织协调、宏观指导性越来越强，知识含量、层次越来越高，地域覆盖面越来越大。这就要求必须整合民主党派的各方面社会资源，突破原有的党派组织管理体制中各自为政、分隔孤立的情况，使高校和地方的党派组织联合起来，调动各种资源，为社会服务工作建立长效机制探索新途径。
2、通过结对共建服务社会是加强民主党派社会基础，巩固多党合作制度的创新举措。
随着社会经济的发展，整个社会文明程度的提高，越来越多的组织和个人为了扩大社会知名度、树立社会形象，表示一定的社会责任感，纷纷开始利用各种机会和途径提供各种无偿和非营利性的社会服务。任何一个组织和个人的生存与发展都离不开社会的关心和支持，组织和个人是有义务向社会提供服务的，这就是所谓的回报社会。
通过结对共建开展社会服务作为一项具有长期效益的公共关系活动对于民主党派树立良好社会形象、扩大社会知名度具有重要意义；社会服务需要有相应的专业技术人才和训练有素的工作人员,对于加强党派成员的党性锻炼、提高党性修养具有良好教育意义；社会服务更需要各级政府和社会的财力支持,需要广大人民群众理解、配合与合作。在形式多样的社会服务活动中，对于多党合作制度及其优越性的可以达到润物细无声的宣传,充分体现民主党派参政为民的宗旨和目的，促进巩固多党合作制度健康发展、推进我国民主政治建设进程。
通过充分的接触基层，高校的党派组织更接地气，地方的党派组织有了人才智力支持，服务经济建设更有底气。更重要的是，民主党派在活动中赢得了更广泛的群众基础，其作为参政党的代表性进一步增强，参政议政的有效性更加突出。正如前面所说，共建的内涵和外延两方面形成了相互促进的良性循环。
3、结对共建尚处于起步阶段，还存在很多困难和不足。
尽管结对共建工作已取得了一定的成绩，民主党派在开展社会服务方面也具有一定的优势，但在实践中也存在不少困难和疑惑。受民主党派自身工作实际、成员界别特点、社会关系局限等因素限制，党派共建在理论研究、服务定位、渠道拓展、资源开发、队伍建设问题有待进一步转变，服务的力度和广度需要强化，社会影响还需不断扩大。
首先，先进的理念才能指导先进的实践，创新的精神才能引领科学的发展。植根于中国文化传统和社会主义制度之中的中国特色社会主义民主政治，以及高校与地方不同的实际情况，使我们的工作更多地是摸着石头过河。相对于党派传统的组织建设、思想建设、参政议政和民主监督，校地党派结对共建的理论研究还处于相对滞后的情况，急需更多的目光投向这一片研究领域。
其次，各党派的结对共建一直以来遵循“量力而行、尽力而为”的总原则，但随着社会公共服务体系的日益健全，社会保障福利体系的完善，政府职能向公共服务转变，市场的调节作用由经济领域向社会延伸。因此党派通过结对共建开展社会服务与地方政府的期待和人民群众的需求还存在不小的差距，思路还需进一步拓宽，水平还需进一步提高。
再次，就目前的情况看，作为各党派发挥社会服务职能的重要基础，社会支持十分有限。原先各党派如果在各自单位内开展活动，经费基本能够得到保障。但是如果进一步开展结对共建，拓宽活动范围，则活动经费的瓶颈制约较为明显，共建活动经费目前只能从民主党派现有的办公经费开支中挤出很有限的一部分，无论在人力、物力上与政府部门有很大的差距，民主党派除了在智力服务具有较大优势外，在“物力服务”方面十分欠缺。因此要使结对共建建立长效机制，是社会服务长久开展，人民群众长久受益，在突破客观条件制约方面还需要统战部门开展很多工作。
展望未来，校地民主党派结对共建方兴未艾，还具有巨大的拓展空间，各党派也在积极开展活动的基础上认真总结经验，客服困难和不足，使结对共建工作更加持久、更加深入、更有实效，促进地区经济和社会事业跨越发展。