在新中国成立70周年之际,党的十九届四中全会高瞻远瞩地提出引领中华民族未来的“两个一百年”奋斗目标,全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(下称《决定》)首次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱,并继十八届三中全会后为进一步推进国家治理体系和治理能力现代化提供了实践指南,这也意味着在世界经历百年未有之大变局之时,中国向全球郑重宣布将全面开启治理时代,十四亿同胞将风雨同舟、无所畏惧地共同开创“中国之治”。
“中国之治”的战略构架和治理模式并不是无源之水,无根之木,它是植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。自十八大提出社会治理以来,从“社会治理体制”“社会治理格局”,到“社会治理体系”“社会治理制度”,再到四中全会创新性提出“社会治理共同体”,这是一个循序渐进的过程,与中国改革的逐步深化有关。近年来中国始终坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,在党的领导下,全方位推进政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障和科技支撑的社会治理体系。在1995年联合国全球治理委员会正式提出“治理”一词的概念之后,相比其他国家对治理的理论认知和现实操作而言,“中国之治”至少在五方面有创新之处:一是将治理体系的建设作为国家长期发展战略;二是强调制度权威、强化制度执行力;三是将民主协商与社会治理相结合,走出协商治理的新路;四是重视基层社会治理,构建基层社会治理新格局;五是提出科技支撑促进治理效能和治理安全。
政协作为国家治理体系的重要组成部分,在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中具有重要地位、承担重要任务。省民革将汇同各界同仁认真学习、深刻领会和全面贯彻四中全会精神,在江苏多年培植的社会治理经验基础上,大胆探索、勇于创新,为“中国之治”贡献江苏智慧,具体做法建议如下:
1,政协搭台基层协商,全面推进协商治理。政协作为最高的、全国性的专门协商机构在搭建协商平台、畅通协商渠道、汇聚协商资源、创新协商模式、构建协商文化等方面大有可为,加之像南京鼓楼区、无锡梁溪区、宿迁耿车镇等在基层已开展协商实践多年,江苏各级政协若能与基层协商无缝对接、通力合作,不仅将为“中国之治”探索协商治理的路径,也有机会为世界协商民主贡献中国实践。
2,创新双网社会治理,构建全域双线体系。网格化治理自2004年起在全国部分城市萌芽至今,经历了试验期、推广期、反思期和创新期等四个阶段,在江苏已孕育出南像南京首家网格学院、江宁全要素网格治理、仙林街道网格化党建等多个特色网格化治理品牌,为各级政府的政策下沉落实,及城市治理的精细化、联动性和长效性做出了较大贡献。但是移动互联的大背景下一网不够,双网治理迫在眉捷,即融合网格和网络两张网,推行线上和线下全域双线体系,并向普通居民开放网格线上端口,应成为创新江苏网格化治理的关键点和突破口。
3,科技支撑智慧治理,先行先试共治共享。从十九大报告强调“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”,到四中全会提出“科技支撑提质增效新时代社会治理”,可以说以科持支撑、科技创新为引领的“中国之治”也将是有别于过往、有别于他国的智慧治理,江苏作为科技大省理当在大数据治理、智能治理方面先行先试,才能尽早达成治理体系和治理成果的共治共享。
